对省政协十二届二次会议第0063号提案的答复
(关于构建我省农村生态环境保护长效机制建议的提案)
发布日期:2019-06-28 20:00 来源:江苏省生态环境厅 浏览次数: 字体:[ ]

九三学社江苏省委:

贵委提出的关于构建我省农村生态环境保护长效机制的建议收悉,现答复如下:

实施乡村振兴战略,是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局,深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征作出的重大决策部署。农村生态环境保护工作是乡村振兴战略的重要内容,近年来,省有关部门结合各条线重点工作,不断加强农村农业污染治理,逐步改善农村环境质量。各地加大投入,推进农村生活垃圾和污水治理,开展“厕所革命”,保护乡情美景,农村人居环境建设也取得显著成效。一是推行化肥农药减量增效。我省创建28个耕地质量提升与化肥减量增效试点县,以及7个全国果菜茶有机肥替代化肥试点县,全省化肥2018年度使用总量(折纯)较上年下降2.3%。2018年全省建立绿色防控示范区175个,示范区核心面积18.9万亩,辐射带动262.5万亩。推广高效低毒低残留农药,农药使用量较上年减少167吨。二是开展耕地保护修复。建设高标准农田14万亩,对67个国家级、327个省级耕地质量监测点、3000个省级土壤环境监控点开展定期监测。实施国家下达的25万亩3年轮作试点。三是加强养殖污染治理和资源化利用。全省禁养区10372家确需关闭养殖场于2017年底全部关闭到位,全省累计15448家规模场通过各地农业、环保等部门联合开展的治理检查认定,畜禽规模养殖场治理率达87.7%,畜禽养殖废弃物综合利用率82.7%(高出国家目标要求11个百分点)。四是强化乡镇企业监管。严格执行《江苏省产业结构调整限制、淘汰和禁止目录》,推进工业企业资源集约利用综合评价,利用环保、安全、技术、质量、能耗等综合标准倒逼高耗能、高污染、低效率产能加快退出。五是加大农村生活垃圾和污水处理力度。在以往工作基础上,统筹考虑乡村自然生态的整体性和系统性,积极推动各地清理村庄积存垃圾、沟塘,加大生活污水治理力度,切实改善农村人居环境。目前,全省农村生活垃圾收运体系覆盖了城镇建成区以外所有自然村庄,基本实现建制镇垃圾中转站全覆盖。苏南地区无锡市、苏州市等地已基本实现规划发展村庄生活污水处理设施全覆盖。

我省农村环境保护工作虽然取得较大成效,但对照中央乡村振兴战略要求,对照新时代农民群众对美好生活的向往,后续任务还十分艰巨,特别是还面临一些需要攻坚克难的“硬骨头”,如化肥、农药的过量和不合理使用、养殖区域布局不合理、规模养殖场管理粗放等问题尚未根本性解决,乡村旅游迅速发展也对农村造成新的环境污染隐患。下一步,我们将认真研究贵委提出的统筹规划创新投入机制、健全法规完善补偿机制、实施绿色考核健全监管机制、推广技术强化环保宣传等建议,重点做好以下工作:

一、强化目标考核,压实地方责任。省委办公厅、省政府办公厅印发《江苏高质量发展监测评价指标体系与实施办法》《设区市高质量发展年度考核指标与实施办法》,推动高质量发展各项工作有效落地。其中,农村相关生态环境保护工作列为我省高质量发展评价指标体系的一项重要内容,包括美丽宜居乡村建设达标率、垃圾分类集中处理率、农村无害化卫生户厕普及率、农村供水入户率等指标,纳入各级政府目标责任考核范围,考核结果作为相关市县干部政绩考核的重要内容。省相关部门围绕农村环境整治重点工作,制定出台了《全省覆盖拉网式农村环境综合整治试点工作考核验收暂行办法》《江苏省农村生态河道建设标准》《江苏省畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核办法(试行)》等考核验收标准和办法,并组织开展年度考核。省生态环境厅也将农业农村面源污染治理纳入全省打好污染防治攻坚战进行考核,并纳入省级环保督察范畴,督促各地和相关部门履行环境保护职责。

二、开展污染治理攻坚,推动绿色发展。为加快解决农业农村突出环境问题,生态环境部、农业农村部于2018年11月印发了《农业农村污染治理攻坚战行动计划》。省委省政府今年2月又印发了《关于推动农业农村优先发展做好“三农”工作的实施意见》,强调抓好农村人居环境整治三年行动,要求整省推进畜禽养殖废弃物资源化利用,推动农业投入品减量,开展农村黑臭河道整治,持续推动农业农村绿色发展。省生态环境厅组织编制《江苏省农业农村污染治理攻坚战实施方案》,针对当前农业生产带来的面源污染问题,提出开展农村生活污水治理、完善禁养区设定、优化养殖布局、加强规模化养殖废弃物资源化利用和污染治理、实施化肥农药使用负增长行动等具体工作举措及相应的工作目标。

三、加强规划管理,优化空间布局。在国土空间规划中严格落实生态保护红线要求。按照“多规合一”要求,督促各地以县为单位开展镇村布局规划优化完善工作。结合镇村布局规划实施,根据村庄分类,合理配置农村生活污水治理、生活垃圾收集处理等基础设施,合理安排农村产业发展、居民点建设,并依法依规做好相关设施的规划管理和用地保障。通过组织实施土地综合整理项目,提升农村生态环境和基础设施水平。

四、加大资金投入,实施农村环境整治。我省制定了《农村公共服务运行维护机制建设示范试点补助资金管理暂行办法》《全省覆盖拉网式农村环境综合整治资金管理办法》《江苏省省级农业生态保护与资源利用专项资金管理办法》,不断加大财政投入力度,健全农村环境整治资金管理和保障机制。2018年,省级财政共安排农村人居环境整治类资金约44亿元。下一阶段还要进一步统筹整合涉农资金,加大财政投入力度,建立稳定的农业农村生态环境保护经费渠道。逐步建立完善“政府引导、公众参与、市场运作”的多元化投入投融资体系,鼓励不同经济成份和各类投资主体,以多种形式参与农村生活垃圾、污水治理和农业面源污染治理等农村生态环保项目。

五、普及环境教育,增强生态文明意识。省有关部门将广泛开展农业农村生态文明宣传和教育,宣讲政策要求,开展技术帮扶。将生态文明理念纳入村规民约,引导农民保护自然环境,科学使用农药、肥料、农膜等农业投入品,合理处置畜禽粪污等农业废弃物,逐步建立农民参与生活垃圾分类、农业废弃物资源化利用的直接受益机制。深入开展文明村镇创建活动,引导群众自我教育管理;鼓励开展卫生家庭等评选活动,举办“小手拉大手”等中小学生科普教育活动,形成家家参与、户户关心农村生态环境保护的良好氛围。在实施各项农村环境综合整治项目过程中充分发挥农民的主体作用,尽可能地发动农民、依靠农民,提升农民参与环境整治的自觉性和主动性,让广大农民群众在农村生态环境保护工作中有更多幸福感和获得感。 

 

                             江苏省生态环境厅

                             2019年6月17日

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