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南京市房屋安全使用情况调查报告
发布日期:2019-09-06 12:21 来源:南京市政府办公厅 浏览次数: 字体:[ ]

为加强房屋使用安全管理,规范房屋结构变动安全许可实施程序,保障房屋安全使用,南京市人民政府在今年六月出台《南京市房屋结构变动安全许可实施细则》,并于8月1日起执行。房屋结构变动安全许可是指房屋安全行政主管部门根据房屋使用安全责任人的申请,经依法审查准予其进行房屋结构变动的行为。加强管理对于杜绝因擅自变动房屋结构导致的安全事故、保障全市范围内的房屋使用安全至关重要。对此,南京市人民政府网站于2019年8月1日至2019年9月1日在全市范围内就“南京市房屋安全使用情况”问题进行了问卷调查,调查结果如下。

一、调查结果

1、您的性别:

A、男(52.6%)

B、女(47.4%)

2、您的年龄:

A、18-22岁(12.9%)

B、23-35岁(59.5%)

C、36-59岁(20.7%)

D、60岁及以上(6.9%)

3、您的文化程度:

A、小学及以下(12.9%)

B、中专、初中(36.2%)

C、大专、高中(30.2%)

D、本科及以上20.7%)

4、您的职业情况:

A、在校大学生(6.0%)

B、企业(41.4%)

C、学校、研究机构13.8%)

D、政府及事业单位(13.8%)

E、自主创业(13.8%)

F、自由职业(11.2%)

G、其他(0%)

5、您或您的亲戚朋友在房屋装修时有变动结构吗?

A、有变动(33.6%)

B、没有变动(47.4%)

C、不清楚(19.0%)

6、您所在的单位在房屋装修时有变动结构吗?

A、有变动(20.7%)

B、没有变动(50.0%)

C、不清楚(29.3%)

7、您是否有过因他人擅自变动房屋结构引起的矛盾或不愉快?

A、有过(37.9%)

B、没有(62.1%)

8、您是否知道在有些情况下变动房屋结构时需要向有关部门提出安全许可申请?

A、知道(38.8%)

B、不知道(61.2%)

9、下列哪些房屋结构变动事项应当提出安全许可申请(多选):

A、在楼面结构层开、扩洞口(36.2%)

B、拆改房屋中抗震、防火措施以外的非承重墙体,如砌体结构房屋中半砖厚的填充墙等(54.3%)

C、拆改房屋中抗震、防火措施以外的非承重墙体,如钢筋混凝土结构、钢结构等房屋中的填充墙等(61.2%)

D、二层以下农村房屋结构变动(43.1%)

E、依照法律法规应当办理规划和施工许可手续的改(扩)建或者改变外立面(28.4%)

10、在您看来,是否有必要对房屋结构变动安全许可进行规范管理?

A、非常有必要(32.8%)

B、比较有必要(33.6%)

C、不太必要(18.1%)

D、没有必要(12.9%)

E、说不清楚(2.6%)

11、在下列申请条件中,您认为哪一些最为重要(多选):

A、房屋结构变动安全许可申请人为房屋所有权人(47.4%)

B、提交许可申请书(50.9%)

C、提供房屋权属证明(31.9%)

D、提供房屋使用安全责任人的有效身份证明或单位法人证明(45.7%)

E、提供房屋原设计单位出具的设计变更或者技术说明(38.8%)

F、提供房屋原设计图纸(29.3%)

12、在您看来,在审批房屋结构变动申请时,哪一些管理环节最为重要(多选):

A、申请材料齐全(31.9%)

B、申请材料符合法定形式(49.1%)

C、工作人员对照申请材料进行现场核查(44.0%)

D、拆改涉及共用部位的要求提供共用人同意的书面证明(40.5%)

E、核查设计单位资质、方案内容与实际情况是否相符(44.0%)

F、涉及重大利益关系的,核查是否取得利害关系人同意(42.2%)

G、结构变动情况复杂时,组织专家进行论证(25.0%)

H、楼板开、扩洞口超过标准时,组织专家进行论证(20.7%)

I、当涉及申请人与他人之间重大利益关系时,依照法律规定的程序组织听证(17.2%)

13、在下列许可申请审批时间节点中,您认为哪一些时间节点最为重要(多选):

A、网络线上受理1个工作日内进行回复(50.0%)

B、申请人、利害关系人在被告知享有听证权利之日起5日内提出听证申请(44.0%)

C、收到听证申请后,房屋安全行政主管部门20日内组织听证(50.9%)

D、房屋安全行政主管部门自受理之日起10个工作日内完成许可审批(57.8%)

E、房屋使用安全责任人应当在取得房屋结构变动安全许可书一年内组织施工(25.9%)

14、在您看来,下列监督工作哪一些最为关键(多选):

A、房屋使用安全责任人将房屋结构变动安全许可书和设计方案在开工前3日内报送物业(26.7%)

B、物业将房屋结构变动安全许可书和设计方案在该幢房屋单元门口或楼道显著位置进行公示(60.3%)

C、房屋安全行政主管部门严格督查准予许可的房屋结构变动事项,并公布结果(40.5%)

D、施工期间,房屋安全行政主管部门派员到现场进行检查(49.1%)

E、如发现违规,责令加固性恢复,逾期不改实施行政处罚,纳入社会信用信息管理系(39.7%)

F、施工结束后,房屋使用安全责任人应当组织设计、施工等单位进行竣工验收(44.0%)

G、物业、社区居(村)民委员会如发现超出许可范围施工,有权制止(28.4%)

二、调查分析

本次调查参与人数116人,其中男性61人(52.6%),女性55人(47.4%)。接受教育情况:24人具有大学本科及以上学历,占调查总数的20.7%,其余92人为高中、大专及以下文化程度,占调查总数的79.3%。年龄情况:18-22岁15人(12.9%),23-35岁69人(59.5%),36-59岁24人(20.7%),60岁及以上8人(6.9%)。职业情况:在校大学生7人(6.0%),企业48人(41.4%),学校及科研机构16人(13.8%),政府及事业单位16人(13.8%),自主创业16人(13.8%),自由职业13人(11.2%),其他职业0人(0%)。

在参与调查的116人中,33.6%的人或亲戚朋友在房屋装修时改变了房屋结构;47.4%的人或亲戚朋友在装修房屋时没有改变房屋结构。单位方面,在参与调查者所在单位,有20.7%的单位在在房屋装修时改变了房屋结构;50.0%的单位在装修房屋时没有改变房屋结构。而在结构改变的问题上,37.9%的人遇到过因他人擅自变动房屋结构引起的矛盾或不愉快。

在房屋装修过程中,如果想要变动房屋结构,按照国家规定,在有些情况下是需要向有关部门提出安全许可申请的,对此,38.8%的人表示“知道”,61.2%的人表示“不知道”。至于哪些情况下的房屋结构变动需要向有关部门提出安全许可申请,36.2%的人知道如果“在楼面结构层开、扩洞口”需要向有关部门提出安全许可申请;54.3%的人知道如果“拆改房屋中抗震、防火措施以外的非承重墙体,如砌体结构房屋中半砖厚的填充墙等”需要向有关部门提出安全许可申请;61.2%的人知道如果“拆改房屋中抗震、防火措施以外的非承重墙体,如钢筋混凝土结构、钢结构等房屋中的填充墙等”需要向有关部门提出安全许可申请。但对“二层以下农村房屋结构变动”及“依照法律法规应当办理规划和施工许可手续的改(扩)建或者改变外立面”这两个变动不属于房屋结构变动安全许可范围,分别有43.1%和28.4%的人不清楚。

在这个问题上,66.4%的人认为必须对房屋结构变动安全许可进行规范管理,其中更有32.8%的人认为这种规范管理“非常必要”。管理中:第一,严格规定申请条件。其中最为重要的是应提交规范的许可申请书(50.9%);房屋结构变动安全许可申请人应为房屋所有权人(47.4%);申请时应提供房屋使用安全责任人的有效身份证明或单位法人证明(45.7%),以及应提供房屋原设计单位出具的设计变更或者技术说明(38.8%)等。第二,严格审批房屋结构变动申请。其中最为重要的是申请材料必须符合法定形式(49.1%);工作人员应对照申请材料深入到现场进行核查(44.0%);核查设计单位资质、方案内容与实际情况是否相符(44.0%);当涉及重大利益关系时,核查是否取得了利害关系人同意(42.2%);当拆改共用部位时,必须提供共用人同意的书面证明(40.5%)等。第三,严格审批时效。其中最重要的是房屋安全行政主管部门自受理之日起10个工作日内完成许可审批(57.8%);收到听证申请后,房屋安全行政主管部门20日内组织听证(50.9%);网络线上受理1个工作日内进行回复(50.0%),申请人、利害关系人在被告知享有听证权利之日起5日内提出听证申请(44.0%)。

在参与调查者看来,做好房屋结构变动安全许可管理,以下监督工作最为关键:(1)物业将房屋结构变动安全许可书和设计方案在该幢房屋单元门口或楼道显著位置进行公示(60.3%)。(2)施工期间,房屋安全行政主管部门派员到现场进行检查(49.1%)。(3)施工结束后,房屋使用安全责任人应当组织设计、施工等单位进行竣工验收(44.0%)。(4)房屋安全行政主管部门严格督查准予许可的房屋结构变动事项,并公布结果(40.5%)。(5)如发现违规,责令加固性恢复,逾期不改实施行政处罚,纳入社会信用信息管理系(39.7%)。

三、建议与意见:

在房屋安全使用和房屋结构变动安全许可管理方面,参与调查者提出了以下意见与建议:

第一,依据法律法规,加强对房屋使用的安全管理,严格规范房屋结构变动安全许可的实施程序,要把保障房屋安全使用放在重要位置。

第二,通过教育和宣传,让全体市民建立起房屋使用的安全意识和社会责任感,从自己做起,严格遵守房屋结构变动安全许可的相关规定,让安全居住成为现代人的生活理念和现代文明素养。

第三,充分利用现代信息与网络技术,建立多渠道申请与受理的机制,实施房屋结构变动安全许可网络线上申请、受理和线下申请、受理相结合,使申请人可以灵活选择申请方式,最大限度地方便市民群众。

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